西安与成都的定位相似,体现了国家对西部地区差异化发展的策略,西安在能级定位上高于成都,但在功能定位上稍逊,这种针锋相对的安排可能反映国家意图打破成都和重庆的一加一格局,形成成都、重庆、西安三足鼎立的格局。