一九五一年,大陆工作出现了两个方面的变化。一方面是大陆反特政法剿匪运动取得了巨大的成绩,另一方面是美国人对郑继林的支持。在工作路线上,跳板战术逐渐取代了毛人凤的游击战术。郑建明组建了六个反共救国军总指挥部,并计划形成游击走廊。然而,在实施过程中遇到了各种困难和失败记录。同时,毛人凤仍然采取有所作为的态度,在西南、西北等地保持联络和空中支援。但由于各种因素影响,手中王牌数量越来越少。