本章讨论了老子对于统治者和政府的不同类型进行分类,并强调了德制和法治的区别。他认为最好的统治者是人民只知道他的存在,而最坏的则是被人民所轻舞。老子反对残暴扰民的法制,提倡以德为基础的统治方式。同时,他指出社会不道走向没落的原因在于无所事事、财政空虚以及权贵仍旧享受福利等问题。