皇太极注意到八旗抢掠中的财富不均问题,正蓝旗因蒙古尔泰的贪婪而受损,其他旗主利用制度漏洞增加财富。他提出八级发展规划以保证旗的均衡发展,限制人口数量并强调两黄旗的特殊地位。旗主们通过孝敬皇太极以增加灰色收入,影响势力对比。