第三章 政治和经济体制-政治结构二

清朝中央政治结构以六部为核心，其中兵部负责驿站通讯管理，刑部主管司法事务，工部承担公共工程职责。六部与内阁、军机处构成中枢机构，职能划分涵盖军事、法律、基建等国家核心事务。地方行政分省、道、府、县四级，督抚体系通过平衡满汉官员配置强化中央控制，知县直接管理基层事务，依赖非官方地方承设机构维持运转。
司法体系与行政高度融合，都察院作为监察机构通过御史监督政策执行，其监察机制依赖“言官”直接向皇帝进言。清代司法审判以道德伦理为主导，缺乏独立司法程序，诉讼被视为社会威望的负面行为，司法实践与西方差异显著。
保甲制度作为基层治安管理手段，通过十户一甲、十甲一保的层级结构实现人口稽查与连坐管控，与负责税收的里甲制度形成互补。摊丁入地政策将丁税并入地税，弱化黄色户籍功能，推动保甲编户成为人口管理主要依据。
经济制度以农业为基础，地丁合一税制成为主要财政来源，火耗归公改革将地方熔银损耗合法化。盐课、关税等补充税源支撑财政收入，但实际征收常低于定额。官员薪俸微薄，养廉银制度通过高额补贴平衡收支，军费与行政开支占财政支出主体。
人口管理随政策调整发生转变。康熙时期固定丁税后，保甲编户逐步取代黄色户籍，乾隆朝推行全面人口稽查，纳入妇女、奴仆等群体。外来作物引入与长期和平推动人口增长，但统计隐匿现象普遍，实际增速低于官方数据。翰林院作为文职机构参与经籍编修与国史编纂，其成员通过科举选拔，成为高级官员储备力量。