在北宋时期,中枢衙门总是沿袭前代的弊病,处理每件事儿都必引旧例。韩琦看到这些弊端,并采取了一系列措施来改革旧制,包括删除繁杂错误的旧例、分类排列并限定范围等。这些改革措施使得决定赏罚和同意与否都需要根据宰相定的标准进行,并且五房官吏不得逾越这些标准。