1962年澳门赌牌竞标风波中,霍英东因被误认为幕后主导而陷入被动。尽管何鸿燊与叶汉联合中标,但澳门社会普遍质疑其资金实力,认为霍英东才是实际掌控者。葡萄牙经济主管保罗联合原赌场老板傅老榕,通过行政干预、社会威胁等手段阻挠竞标者,甚至威胁何鸿燊退出澳门赌场业务。
为应对社会威胁,何鸿燊公开悬赏百万港元自保,成功震慑黑道势力。保罗转而通过中间人何贤施压,以断供酒店、租赁封锁等手段迫使何鸿燊放弃赌牌。但何鸿燊坚持开设新花园赌场,将室内游泳池改造为临时赌场,并于1962年元旦仓促开业。
新花园赌场开业首日因黑道威胁门庭冷落,傅老榕旗下赌场同时停业,澳门赌场进入新旧交替阶段。初期经营困境导致股东叶北海退出,但何鸿燊等人仍坚持运营。保罗与傅老榕的封锁手段虽短暂奏效,却未能彻底阻止新赌场落地,为后续澳门赌业格局变革埋下伏笔。