刘豫主持的东晋土断政策是针对大量北人南迁后如何管理的临时措施,旨在整合黄白籍,统一户籍,解决财政收入和兵源问题,为北伐做准备。此次改革虽不彻底,但在当时背景下,符合问题存在、需要解决的共识、以及孙恩叛乱这样的大诱因,刘裕凭借决心和策略性逐步推进。