1946年初春,华中五地委为应对国民党反动派对苏北解放区的威胁,决定加强隐蔽斗争。地委书记曹荻秋提出需尽快派遣情报人才打入敌特机关。徐冠苏因抗战时期出色情报工作履历被选中,通过中统特务亚子的关系,以伪造身份成功打入国民党江苏省调查统计室,担任行动组副组长,并利用秘密交通联络通道与解放区保持联系。
与此同时,华中五地委启动反特工作部署,策反被捕的中统特务沈秀武。沈秀武经思想斗争后同意配合,以“戴罪立功”身份重返镇江中统机关,协助获取敌方军事部署情报。地委通过双重内线布局,既通过徐冠苏渗透敌特机关潜伏网络,又利用沈秀武的中统旧关系,形成对敌情报交叉验证体系。
曹荻秋与公安局长陈庭槐统筹行动,要求徐冠苏定期通过交通员聂杰传递情报,并制定隐蔽斗争策略部署,包括应对审查、发展特情等具体方案。该计划为苏北解放区争取了对敌斗争的主动权,为后续应对国民党军事进攻提供了关键情报支持。