在晚清时期,由于列强侵略和赔款要求,清政府不得不设立了总理衙门来管理税收,并引入通商大臣这一重要职位来推动洋务运动。总理衙门成为了晚清政府最重要的决策机构之一。洋务运动旨在通过学习先进经验、引进外资和设备来实现复国强兵。然而,这些改革措施也带来了高额利息和抵押等问题,给清政府带来了巨大压力。