在道光年间,英国政府派全权代表一律来华,并提出了多项要求。然而他们并未与林则徐交战,在广东仅宣布封锁海口。随后一律北上占领定海,并最终到达大沽口。这一系列行动引起了清朝廷的愤怒和忧虑,道光下令调动各省的兵力进行防守。然而,在琦善总督的调查中发现,中国的军备设施相比于英国远不足够强大。因此,他决议抚夷以应对外敌威胁。