美伊谈判于4月12日在巴基斯坦举行,美国副总统万斯率三百人代表团参与谈判,二十一小时后谈判结束,美伊首轮谈判失败,未达成任何成果。谈判中,伊朗拿出已公布的十条条件,美国拿出特朗普提出的十五条条件,双方均摆出极端条件,不肯让步。谈判过程中,双方在谈判场外互相造谣造势:伊朗造谣美国同意解冻伊朗海外资产造势加分,美国造谣将建立霍尔木兹海峡新航道争夺海峡控制权,可见双方本轮谈判均为摸底展示底线,而非达成成果。
万斯回国宣布谈判失败后,特朗普宣布美国海军将封锁进出霍尔木兹海峡的所有船只,该表态属于极限施压的谈判策略,并未真正落实。万斯明确表示,与伊朗达成核协议的提议仍然有效,为下一轮谈判留出门缝。对于重新开战的问题,万斯未表态,特朗普仅称美军做好准备,措辞较此前软化,默认了巴基斯坦要求双方继续停火的提议。
美伊当前陷入囚徒困境,双方都知道继续冲突对各自没有好处,但都无法轻易退出,退出认输的政治代价过高。美国方面,特朗普面临国内共和党压力、中期选举压力、通胀压力,六十天战争授权期限即将到期,需要明确胜利或体面协议。伊朗方面,本土遭轰炸、经济受创,霍尔木兹海峡是其最后一张施压牌,但封锁海峡也会损害自身经济及与多国的贸易关系,没有退路。
美国对伊政策核心围绕美国中东战略利益,伊朗1979年革命后输出什叶派革命,威胁波斯湾五个美国盟友的王室统治,美国与五国达成协议:美国保障五国安全,五国以美元结算石油、提供军事基地、采购美国军火,美国借此维系美元霸权、获得军火订单与中东战略存在。美国不寻求彻底消灭伊朗,需要伊朗维持可控的威胁来绑定五国,伊朗发展核武器、掌控霍尔木兹海峡收费触动了美国红线,会打破美国建立的中东战略平衡。以色列在美伊谈判期间频繁强硬动作,借窗口打压伊朗扩大自身安全边际,也推高了局势复杂性。
后续最可能的走势是美伊进入边打边谈的长期拉锯,本轮谈判破裂后仍会重启对话,仅会有小规模摩擦,不会全面升级,但持续不确定性会消耗全球经济活力。其次,双方可能通过巴基斯坦、阿曼、卡塔尔等斡旋方,达成非公开临时安排,台面对立实则给彼此留出路。局势完全失控全面开战的概率最低,但不排除意外事件引发升级。本轮美伊谈判虽未取得成果,但这是两国四十七年来首次正式面对面谈判,说明双方均认可继续死磕无益,后续会逐步向平衡点靠拢,过程会有反复,但全面升级概率不高,整体局势可能长期僵持。