根据第14条规定,有权申请行政复议的公民、法人或其他组织是申请人。公民死亡时,其近亲属可以代为申请行政复议。法人或其他组织终止时,其权利义务承受人可以申请行政复议。对于具有限制民事行为能力的公民,其法定代理人可以代为申请行政复议。