基层政府间共谋行为缓和了一统体制与有效治理之间的矛盾,解决了地方情况与中央政策之间的差异。同时,政治教化活动的礼仪化成为维系一统体制观念整合的重要机制。然而,在多元社会中,这些努力收效甚微,需要依靠刚性束缚来实施约束。