宋真宗赵恒即位初期,面临西夏李继迁的反复侵扰。为稳定边境,赵恒决策册封李继迁为定难节度使,并割让夏、绥等五州。这一举措虽意图以恩惠笼络,却助长其野心。李继迁表面谢恩,实则联合契丹,持续发动西夏边境劫掠,劫掠粮草、人口,导致边境告急文书频传。
朝廷内部亦不安定,宰相张齐贤与李亨因琐事陷入宋朝宰相权力争斗。咸平三年,张齐贤因醉酒失仪遭御史弹劾,李亨公开支持弹劾,最终张齐贤被免去相位,仅保留原职。此举暴露朝堂内耗,削弱了应对边境危机的效率。
面对西夏李继迁叛乱的升级,赵恒于咸平四年命张齐贤出任泾原安抚经略使,协同梁皓处理边境告急文书,试图遏制西夏与契丹联合侵扰。然而,李继迁的贪婪本性及朝廷内部矛盾,仍为边境安宁埋下隐患。