1875年云南马加里事件后,清廷派驻英使节郭嵩焘赴英国道歉并常驻。晚清传教士林乐芝在上海创办《上海万国公报》,借郭嵩焘出使英国之机,向其提出改革建议。林乐芝在会面中强调强兵之法改革兵制,主张制造坚船利炮、修建铁路;同时提倡富国之法农工商事,建议学习西方农业技术、工业机器和减税通商,并首次提出科举废除改革建议。
林乐芝在《中西关系略论长文》中系统阐述观点,主张效仿英美制度,警惕俄国集权。郭嵩焘对此深感兴趣,二人深入探讨变法图强路径。1878年林乐芝赴伦敦时,再次与郭嵩焘会面,郭坦言其建议对理解西方制度具有指导意义。
林乐芝与另一美国传教士李佳白持续批判中国传统封闭性,甲午战后提出美国传教士改革建议,包括加强中央集权、推行法治、裁减冗员等。李佳白亦提出变法五策,主张学习西方制度技术,甚至提议效仿赫德执掌海关模式任用外籍人才。
这些主张引起清廷高层关注,总理衙门订阅报纸并讨论改革方案。从恭亲王到康有为等维新派,均受《万国公报》影响,其思想为清末改革提供了重要参考,尤其科举废除改革建议比实际废除早三十年,凸显传教士对中国近代化的早期推动作用。