公元934年四月,后唐末帝李从珂在冯道等官员劝进下即位,改元清泰。其统治初期面临内忧外患:河东节度使石敬瑭拥兵自重,朝廷内部则因宰相卢文骥等人无所作为而矛盾丛生。李从珂不满官员敷衍政务,要求宰相独留奏事,强调机密事务可随时呈报,否定了卢文骥恢复延英殿奏事流程调整的提议。
下级官员史在德抨击官员制度,上疏直指朝廷用人滥竽充数的弊病。他批评武将缺乏军事常识,文官德才不匹,建议通过军事考教选拔将领、文官考试晋升标准来整顿吏治。其奏疏主张依据实际能力升降官职,认为改革弊政关键时机已至,需彻底革除虚设职位、浪费国力的现象。
李从珂虽有意革新,但朝廷积弊深重。史在德的奏议虽未被直接采纳,却反映了后唐末期对文武官员能力考核的迫切需求,以及底层官员对制度改革的务实主张。