北宋与辽国在君子馆之战后,宋军精锐部队惨败,引发朝堂激烈争论。主战派提出利用辽军骄兵必败心理,主张继续进攻;主和派则认为河北平原无险可守,大规模战争会耗尽国力。双方围绕“战与和”展开辩论,最终宋太宗权衡利弊,选择从主动进攻转向被动防御政策,这一决策被后世批评为“软弱无能”。
宋太宗对内实施四大改革:颁布罪己诏检讨雍熙北伐军事失败责任,允许文臣担任武职以平衡决策,设计平戎万全阵图强化防御体系,并修筑结合方田和水田的“水上长城”以遏制辽国骑兵。对外则停止挑衅、恢复贸易,但拒绝支援女真和高丽等盟国,导致盟友离心。
政策转变引发历史争议,部分观点认为宋太宗迫于军力损耗和党项族动乱威胁,选择防御是务实之举;另一派指责其放弃燕云十六州主权,开启宋辽不平等关系。分析指出,防御政策虽削弱对外威慑力,却为国内农业恢复提供条件,但西北党项族的崛起进一步加剧了北宋边防压力,为后续局势埋下隐患。