1931年12月,蒋介石第二次下野前,主动联络汪精卫派系,强调国民党中兴需依赖汪精卫主政合作。次年1月,蒋介石派亲信赴上海邀请汪精卫赴杭州会谈,双方在烟霞洞达成蒋汪军政分权框架,确立蒋介石主军、汪精卫主政的权力分配协议,并联合施压孙科内阁。
孙科政府辞职风波后,汪精卫以国民党中央政治会议主席身份主持改组国民政府,接任行政院长职权更迭,蒋介石则通过军事委员会重组进程成为实际军事掌权者。胡汉民因反对蒋汪联合,发表公开决裂声明,拒绝北上合作,转而支持孙科内阁延续,但未能阻止蒋汪合作格局形成。
1932年3月,国民党四届二中全会正式确认蒋介石任军事委员会委员长,标志着蒋主军、汪主政的体制全面确立。双方为巩固权力,共同推行攘外安内政策推行,以“剿共优先”应对外部危机,形成政治军事双轨运作模式。