【2025精讲课】第18节课41建设工程发承包的一般规定（2）

建设工程发承包的核心规则中，违法发包行为界定包括建设单位将工程肢解发包、设置不合理招标条件等情形，如将单位工程拆分给不同施工单位属于典型违法行为。施工总承包单位若将工程全部交由其他单位施工且不履行管理职责，则构成工程转包特征分析，包括母公司转包独立子公司、联合体一方不参与施工等具体形式。
违法分包类型划分重点关注总包单位将主体结构分包（钢结构除外）或劳务队收取主材费用等行为。劳务作业仅允许分包体力劳动，若涉及主材或设备费用则超越劳务分包责任范围。专业工程分包后不得二次分包，但可进行合法劳务分包，需符合专业分包管理要求。
挂靠行为识别标准强调名义与实际施工主体不符，如人员社保关系与签约单位不一致、竣工资料仅体现挂名单位等。案例中甲公司名义承包但实际由乙公司人员施工，即属典型挂靠。与之对比，内部承包合法性判断需基于人员隶属关系，若项目团队为签约单位员工且无外部介入，则属于合法激励行为。
监管实践中，社保核查挂靠依据是识别挂靠的关键手段。违法分包的认定需结合合同内容与管理责任，如专业分包单位未派驻管理人员、劳务队承担全部工程等均属违规。考题案例解析进一步明确，违法分包与转包的界限在于是否100%转移工程，而主体结构分包限制仅允许劳务作业，禁止专业工程分包。